环保处罚正在“咬疼”违法者？上半年罚没58.5亿元，起诉1.6万人【南宫NG28】

近日开会的大检察官研讨班透漏，今年上半年，全国检察机关控告污染大气、水源、土壤等毁坏环境资源犯罪15987人，同比下降8.3%。上月底，生态环境部通报各地2018年上半年环境行政处罚继续执行情况。1-6月，全国环境行政处罚案件共计发布命令惩处决定书72192份，罚没款金额为58.5亿元。

对污染企业惩处力度有多大?中国环保格局正在再次发生怎样的转变?陡升的群众环保检举热情谈及中国环保，就绕行不出大气污染问题。2013年侵袭华北、华东的大雾霾让很多人感受到了污染环境的严重后果。以前人们对环境质量信息主要源于个人的必要体验：春天沙尘暴铺天盖地，阴暗的黄色雾气笼罩着的大地，喉咙和脸部皮肤疼痛或呼吸困难之感觉……对空气污染的感觉比水和土壤更容易、也更加必要。

2015年新的环保法实行，减少了环境污染公共监测预警的机制，拒绝各级人民政府在环境受到污染，有可能影响到公共身体健康和环境安全性的时候，应该及时发布预警信息。互联网及移动通信技术的迅猛发展也客观上减缓了环境信息公开发表的步伐。如今，可以在手机app上随时查阅空气质量情况，污染相当严重的日子，公共媒介渠道也不会随时公布预警信息，公众还可以在环保部网站查阅到各地空气、水质等动态数据。

公共环境数据被转录的同时，公众的环保意识也在唤醒。原环保部(现生态环境部)“12369”环保检举平台通过“12369”特服电话、网络和“12369环保检举”微信公众号拒绝接受群众检举。2013年，原环境保护部“010-12369”环保检举热线共计收到群众电话及网上体现问题4.87万次。而群众对于环境问题的检举热情，过去一年多时间里堪称再次发生了陡峭升至。

2016年，全国环保检举管理平台(以下全称“平台”)共计收到环保检举26.3万件。而到了2017年，全年共计收到环保检举61.89万件。在2017年的环境污染检举中，牵涉到大气污染的检举占到比56.7%。

环保部门执法人员更加“硬气”平台检举量升高的另一方面原因有可能是群众的表达意见获得了对此，据生态环境部通报2018年6月全国“12369”环保检举办理情况讲解，按照《上访条例》中60日内办理完的规定，今年4月法院的46724件检举中已办结46717件，办结亲率超过了99.9%。除了对群众检举对此大力，执法人员部门的执法人员力度也在提高。2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议投票表决通过了《环境保护法》修改草案，这是环境保护法从1989年发布实行以来第一次展开改动。

新的环境保护法为环保部门压制环境违法行为获取了“按日倒数惩处”、“容许生产、投产整治”、“查禁、扣留”、“收押公安机关行政拘留”等新的执法人员手段。有理数通过分析新的执法人员手段继续执行情况数据找到，近年来，环保行政执法力度不断加强，不仅是罚钱那么非常简单。

数据前后对比不难看出，2017年环保执法人员力度显著强化， 2016年因涉嫌污染犯罪收押公安机关案件数同比快速增长16%，但到了2017年这一数字下降到46.3%，接管警方展开刑事调查的案件明显激增。目前全国所有地市皆有限于《环境保护法》设施办法公安部门的案件。面临环境问题，拒绝接受监督的不只是企业。

2015年7月《环境保护专员公署方案(全面推行)》审查会通过，就明确提出环境保护“党政同责”“一岗双责”，这意味著地方党委将与政府一道拒绝接受监督，专员公署的内容从“督企”到了“督政”。2016年第一批中央环境保护专员公署，检查各地环保实施情况，总计3422人被问责，310人因毁坏生态和污染环境被拘押，2176人被约谈，罚款总额1.98亿元。

依法环保格局在构成更加广泛的环保不道德还展现出在环境涉及法律案件中，更加多的主体运用法律武器确保公共环境利益。2018年5月30日，山西省晋中市榆次区法院对临汾市大气监测数据不实案作出裁决，还包括临汾市环保局原局长张文清在内的多人被有期徒刑或有期徒刑。这次案件是中国近年动用法律武器防范环境污染的一个实例。

司法大数据研究院今年1月公布了《司法大数据专题报告之环境案件》，该报告数据表明，2017年1-10月，每月环境涉及刑事案件新的收一审案件量皆在1500件以上，同比增幅约17.36%，远高于上年增幅水平。最高人民法院院长周强3月在十三届全国人大一次会议第二次全体会上报告工作时认为：2013年至2017年，开审环境民事案件48.7万件，生态环境损害赔偿案件1.1万件、检察机关驳回的环境公益诉讼案件1383件、社会的组织驳回的环境公益诉讼案件252件。环境公益诉讼是一项全新的诉讼制度。

2015年实行的新环保法规定，民政部门注册并持续专门从事环境保护公益活动五年以上的社会的组织，可以对污染环境、毁坏生态，伤害社会公共利益的不道德向人民法院驳回诉讼。过去两年，环境公益诉讼案件在中国快速增长明显，目前对伤害公共利益的行为主体呈交诉讼的主要是检方和公益的组织。空气污染、水污染、土壤污染等仍是目前中国环境保护面对的难题，但数据表明环保趋严的格局正在转变，污染不道德更好被检举，受罚在获得惩处，犯罪在获得裁决。

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