高质量发展亟待化解生态环境高风险“南宫28”

近期，笔者在各地积极开展环境经济领域的调查研究，常常被问及的一个问题是，环境保护到底如何才能助力于高质量的经济发展？对这个问题，理论与实践中都不存在诸多疑惑。一方面，维护生态环境的确早已沦为各界的共识，但另一方面，生态环境保护的希望如何才能转化成为高质量发展的成果。其背景是，在短期内，或许很难看见生态环境保护与高质量发展之间的有机联系。

为此，我们有适当从高质量发展的角度来原始解读维护生态环境以及密码生态环境高风险的必要性。所谓“质量”，字面上是指“量度物体惯性大小的物理量”，衍生出去，可以用来比喻产品或工作的好坏程度，以及价值或主体感觉的程度等，比如社会质量的意思是社会大众生活的适应性及水准。“高质量”就意味著超过低水准的生产和生活水平。

就经济理论而言，发展的“高质量”意味著用更加较低的成本取得更高的生产量和福利，意味著更加有效率的生产或生活方式，同时也意味著极具满意度和取得感的发展模式。党的十九大报告认为，“我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段”，这意味著，未来的经济发展要更好地侧重效率、福利和满意度等，进而构建“经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。故此，高质量发展毫无疑问对生态环境与自然资源的维护明确提出了新的拒绝。在生态环境与自然资源维护领域，目前的挑战是，部分地区对于生态环境和自然资源维护的重要性和迫切性了解严重不足，部分部门对于生态环境和自然资源维护制度与政策的继续执行不做到，以及部分领导对如何构建环境保护与经济发展的均衡仍缺少科学解读等等，由此导致在诸多城乡生态环境领域依然具有较高的风险因素。

密码这些生态环境的高风险正是保证高质量发展的基本条件，只有在确实密码生态环境高风险的基础上，我们才能更进一步提高和优化环境质量，继而构建高质量的发展。第一，密码生态环境高风险有助夯实高质量发展的基石。比起于低快速增长的发展，高质量发展更加特别强调结构的优化、效率的提高以及动能的切换等因素，其前提是保证经济的稳定发展，只有在稳定的发展过程中，经济发展才有可能构建螺旋式的下降。

生态环境高风险对于经济发展的影响主要展现出为两点。其一，反映为生态发育、环境毁坏的生态环境风险毫无疑问将增大经济发展的开销，减少经济大起大落的可能性，传输经济茁壮的空间，最后减少经济发展的质量。陈诗一等学者近期的研究成果就指出，相当严重的雾霾不会通过城市化和人力资本累积等途径，明显减少了经济发展的质量；其二，生态环境风险还将大大增加社会经济发展的安全性风险，导致一些车祸的冲击，毁坏既有的经济发展成果，严重威胁经济发展的稳定性。

一旦经济丧失了稳定性，任何的高质量发展都将显得遥不可及。就此而言，密码生态环境高风险的仅次于意义在于维护经济发展的成果，以及为高质量发展获取适当的基础条件。第二，密码生态环境高风险有助为高质量发展获取有效地的激励机制。

有效地的激励机制是高质量发展的生命线，高质量发展必须在资源配置等机制上建构充足的发展空间，就必需首先密码生态环境高风险。生态环境问题的核心在于无法有效地解决资源配置过程中的环境外部性，无法解决问题资源配置过程中的市场失灵。一定程度上，正是受到生态环境保护制度的约束，长期以来，外部性等市场失灵现象某种程度给生态环境领域带给了高风险，同时，其弊端也通过各种渠道传导到了经济肌体中，大大妨碍了高质量发展的前进。具体表现为，在结构优化过程中，大量高污染企业躲避分担污染废气的外部成本，而节能环保企业则无法通过市场折现其生态环境效益，在价格机制影响下，不仅无法构建绿色的优胜劣汰，反而经常出现从绿色到灰色乃至黑色的逆向自由选择，经济与产业结构如期无法获得优化，同时也大大降低了动能切换和效率提高的积极性。

第三，密码生态环境高风险有助为高质量发展营造较好的制度氛围。党的十八大以来，中央高度重视生态环境问题，在改革的过程中打造出了维护生态环境和建设生态文明的“四梁八柱”，其核心才是在于大力密码生态环境高风险问题，正是这些有效地的制度建设，为高质量发展营造了较好的制度氛围。

其一，制度建设保证生态环境高风险问题以求根治，而不是治标不治本，制度上的稳定性为高质量发展建构了平稳的预期；其二，高质量发展必须更进一步理顺政府与市场的关系，特别是在是通过改变政府的职能，不仅充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，同时合理充分发挥政府自身的起到。这两方面实则都对从制度层面密码生态环境高风险问题明确提出拒绝，一则在解决问题生态环境问题的过程中，政府如何通过制度与政策有效地规制环境外部性；二则是如何充份动员市场的力量，认同市场的规律来规制环境外部性。如果无法处置好政府与市场的关系，实则很难确实密码生态环境领域的高风险问题，也就很难确实实施致力于高质量发展的市场经济制度体系。

那么，到底应当如何密码生态环境高风险呢？第一，确实做到在当前发展阶段“生态环境优先”这一发展理念的精髓。“生态环境优先”的本质是缺失长期以来构成的环境外部性问题，构建环境保护与经济发展的动态平衡，并非只是一种极端的“生态环境平等主义”发展观。

就此而言，密码生态环境高风险要侧重高质量发展本身，无法离开了这一主线。第二，在改革中理顺生态环境保护的各种关系。密码生态环境高风险要认同环境保护工作本身的规律，特别是在是要遵从其背后的市场经济发展规律，调整和理顺阻碍市场经济规律的各种关系，还包括政府与市场的关系、环境与经济的关系、中央与地方的关系、部门与部门之间的关系、国际与国内的关系以及效率与公平的关系等等。

第三，极力实施生态环境保护的各项制度。密码生态环境高风险还必需稳健地继续执行好各项维护制度，经过一段时间的希望，目前我国的生态环境保护早已构成以“生态文明体制改革总体方案”为蓝图的制度体系，这为密码生态环境高风险布下了天罗地网，但从效益上来看，还有待更进一步的仔细观察，为此，按照既定蓝图，实施各项改革措施，一步一个脚印地输掉污染防治攻坚战，才不足以确实杜绝和密码生态环境的高风险。总体上，目前在生态环境领域仍不存在一些高风险的因素和现象，只有确实密码这些高风险的因素和现象，才不足以为高质量发展建构适当的条件，否则，从长年来看，地方经济的发展实则很难在新一轮的绿色竞争落败。

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